О профсоюзных союзах

Закон Республики Беларусь

«О профессиональных союзах» – правовая основа для защитной деятельности профсоюзов республики

 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ

Статья 14. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров (соглашений)

Профсоюзы (объединения профсоюзов), их организационные структуры (подразделения) имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров (соглашений) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Переговоры и отчеты по выполнению заключенных коллективных договоров (соглашений) с профсоюзами ведутся гласно.

§ 1. В условиях перехода к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации государственного имущества появилась необходимость более четкого регулирования правовых, социально-экономических и профессиональных отношений между нанимателем и работниками, интересы которых представляет профсоюз.

Статья 14 Закона в отличие от ранее действовавшего законодательства соединила право профсоюзов на ведение коллективных переговоров с их правом на заключение коллективных договоров (соглашений). При этом в части первой данной статьи определяется, что и то, и другое право основывается на законодательстве Республики Беларусь. Это значит, что при реализации этой нормы следует руководствоваться также положениями иных актов законодательства, регулирующих комплекс вопросов, связанных с проведением коллективных переговоров, заключением коллективных договоров (соглашений).

Так, в соответствии со ст. 354 ТК представительство интересов работников осуществляют профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании основ законодательства. Представительство интересов работников – это основанная на законодательстве, уставах, положениях, других учредительных актах деятельность уполномоченных лиц, органов, организаций работников по отстаиванию и защите их прав и интересов в отношениях с уполномоченными лицами, органами и организациями нанимателей и соответствующих государственных органов.

§ 2. Международными правовыми нормами и стандартами (в частности, Конвенциями МОТ № 87, 98) и законодательством Республики Беларусь представительство наемных работников в их отношениях с нанимателями (объединениями нанимателей), а также органами государственного управления осуществляют профессиональные союзы, если они созданы в организации.

 

§ 3. Статья 356 ТК определила, что представительные органы работников и нанимателей как стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать инициаторами коллективных переговоров по заключению и изменению соглашения или коллективного договора.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) термин «коллективные переговоры» означает все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:

определения условий труда и занятости; и (или)

регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и (или)

регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

§ 4. Коллективные переговоры – это основная форма социального партнерства, которая имеет целью сопоставить, учесть и согласовать взаимные интересы собственника средств производства в лице нанимателя и занятых у него работников (например, в лице профсоюза). Для этого в ходе переговоров представителям сторон необходимо приложить максимум усилий (в том числе на основе компромисса) для достижения согласия по обсуждаемым вопросам, принятия решений, удовлетворяющих стороны.

Это возможно только в условиях полного соблюдения морально-психологических норм (доброжелательности, открытости, взаимного уважения, разумного компромисса), а также неукоснительного соблюдения принципов социального партнерства (ст. 353 ТК).

§ 5. На переговорах рассматриваются вопросы:

установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников;

заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

К социально-экономическим условиям труда и быта работников, по поводу установления, изменения которых могут вестись коллективные переговоры, относятся положения об (о):

организации труда и повышении эффективности производства;

нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видов доходов работников;

размерах тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;

продолжительности рабочего времени и времени отдыха;

создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении и охраны здоровья, гарантиях социального страхования работников и их семей, охране окружающей среды;

заключении и расторжении трудовых договоров;

обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;

регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;

строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социально-культурного назначения;

организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

предоставлении дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих и работавших у нанимателя;

создании условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;

других трудовых и социально-экономических условиях.

§ 6. В законодательстве нет запрета на участие в коллективных переговорах других лиц, кроме представителей сторон. В переговорах также могут участвовать специалисты и эксперты, приглашенные сторонами, которые не принимают участия в принятии решений по обсуждаемым комиссией вопросам. Их роль сводится только к правовому, экономическому и иному обоснованию позиций сторон, консультированию.

§ 7. Если у нанимателя действуют несколько профсоюзов, то каждый из них (от имени своих членов) может самостоятельно вести коллективные переговоры с нанимателем, добиваясь включения в коллективный договор дополнительных льгот и гарантий своим членам.

При этом следует иметь в виду, что для обеспечения работникам однородных профессий, предприятий и отраслей единых условий оплаты труда и предоставления им одинаковых социальных гарантий, предотвращения социальных конфликтов считать целесообразным заключать между субъектами социального партнерства на всех уровнях коллективных трудовых отношений один договор, соглашение (см. п. 3 <<<Указа Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь»>>>. Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995, № 21, ст. 485).

В целях реализации этого положения профсоюзам необходимо находить пути формирования единого (общего) представительства в комиссии по коллективным переговорам и вести переговоры о заключении единого коллективного договора, соглашения.

 

§ 8. Статьей 357 ТК регламентируется порядок ведения коллективных переговоров.

Инициатором коллективных переговоров может выступать любая сторона. Но на практике чаще всего требование и проведение коллективных переговоров исходит от профсоюзов – традиционного представителя работника в трудовых отношениях.

В требовании целесообразно указывать возможную дату начала переговоров, место их проведения, персональный состав представителей и их полномочия.

Сторона, получившая письменное требование, обязана в семидневный срок начать коллективные переговоры. Невыполнение этой обязанности является, по существу, односторонним отказом от ведения коллективных переговоров.

§ 9. В ч. 1 ст. 357 ТК содержится указание о том, что для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей, а ч. 3 этой же статьи предоставляет им право определять состав этой комиссии, а также сроки и место проведения переговоров.

Для исключения случаев равного разделения голосов при голосовании число представителей каждой стороны должно быть нечетным и, как правило, не менее трех человек.

§ 10. Законодатель не регламентирует процесс коллективных переговоров. Однако в республике за последние годы накоплен и обобщен в научной, научно-методической, специальной литературе практический опыт подготовки и ведения коллективных переговоров, выработаны рекомендации по совершенствованию переговорного процесса.

Анализ практики показывает, что коллективные переговоры эффективны и результативны только тогда, когда полно и качественно проведена подготовка к ним.

До начала переговоров стороны тщательно подбирают и анализируют законодательные акты, нормативно-правовые документы, в том числе генеральное, тарифные и местные соглашения; анализируют результаты финансово-хозяйственной деятельности нанимателя, перспективы его развития; критически оценивают позитивные и негативные стороны предыдущего коллективного договора, а также коллективно-договорную практику прошлых лет в отрасли; организуют сбор предложений всех работников в проект коллективного договора; всесторонне и полно оценивают эти предложения, например путем разделения их на «самые значимые и принципиальные», которые будут на переговорах отстаиваться до конца, на «компромиссные», по которым можно уступить.

§ 11. Практика свидетельствует о том, что за одну встречу невозможно достичь взаимопонимания по всем условиям коллективного договора, поэтому процесс переговоров осуществляется, как правило, путем последовательных заседаний комиссии.

На первой встрече стороны обычно представляют друг другу своих представителей, договариваются о программе и регламенте переговоров, обмениваются информацией, предъявляют подготовленные документы, расчеты и их обоснование, договариваются о функциях председательства, ведения протокола (или иной формы оформления достигнутых договоренностей) и по другим процедурным вопросам.

Часто первая встреча представителей завершается обменом пакетами предложений по предмету переговоров, чтобы к следующему заседанию их изучить, подготовить возможные в этой связи замечания и предложения.

На последующих встречах представители сторон разъясняют и уточняют свои позиции по условиям коллективного договора, вырабатывают единое мнение по ним. Если в ходе переговоров возникают разногласия по каким-либо вопросам, каждая из сторон вправе потребовать перерыва и (или) переноса заседания для дополнительного изучения возникшей ситуации и поисков компромиссных решений.

В этот период стороны могут проводить закрытые заседания, на которых они уточняют собственные позиции, предложения другой стороны, корректируют свои требования, стратегию и тактику последующего ведения переговоров.

В ходе коллективных переговоров любая сторона вправе выступать с предложением в дальнейшем не проводить заседания с участием всех членов комиссии, а ограничить число участников переговоров (при равном представительстве обеих сторон). Сокращение числа участников может придать переговорам большую четкость, сосредоточенность и упорядоченность, особенно когда принципиальные позиции сторон уже прояснились в ходе предшествующих встреч, а остались лишь детальные проработки.

На заседаниях комиссии функции председательствующего выполняют поочередно представители сторон переговорного процесса.

§ 12. Решения комиссии по всем вопросам принимаются на основе взаимного согласия сторон, участвующих в переговорах. Ход переговоров, их итоги, выработанные решения оформляются протоколом и подписываются сторонами.

§ 13. В ч. 2 ст. 357 ТК закреплена обязанность представителей сторон коллективных трудовых отношений иметь документ, в котором подтверждаются их полномочия.

Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными актами этих организаций (ст. 355 ТК).

Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

 

Руководитель организации является органом этого юридического лица (нанимателя), действует на основании учредительных документов (например, устава) и в специальном оформлении полномочий не нуждается. Руководитель организации и его заместители не могут осуществлять представительство интересов работников – другой стороны переговорного процесса.

Полномочия других представителей сторон коллективных трудовых отношений могут быть оформлены, например, доверенностью, которая выдается за подписью руководителя (нанимателя, профсоюзной организации) или иного лица, уполномоченного на то учредительными документами, и скрепляются соответствующей печатью.

Полномочия могут подтверждаться также копией (выпиской) из приказа нанимателя (решения соответствующего органа профсоюза), в которой должно быть указано, какие действия представители вправе совершать от имени выделившей их стороны.

В соответствии со ст. 186 ГК доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, удостоверенное в предусмотренном порядке.

§ 14. В ходе переговоров могут возникнуть разногласия и появиться непредвиденные обстоятельства, препятствующие на этом этапе достижению соглашения. В таких случаях составляется протокол, в который вносятся предложения сторон о мерах, необходимых для устранения указанных причин. Переговоры прерываются на установленный представителями сторон определенный срок.

§ 15. В ч. 4 ст. 357 ТК сторонам запрещается прекращать коллективные переговоры в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Беларусь.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 г. № 664 с последующими изменениями и дополнениями «Вопросы Комитета по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь» за односторонний отказ от ведения коллективных переговоров на нанимателя может налагаться штраф в размере от 50 до 100 минимальных заработных плат.

§ 16. В ст. 357 ТК содержится также указание на то, что наниматели, их объединения, соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Эта обязанность нанимателей соответствующих государственных органов управления обеспечивается также ст. 20 комментируемого Закона.

§ 17. Участники переговоров не имеют права разглашать сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие такие сведения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

 

§ 18. Статья 361 ТК дает толкование, что «коллективный договор – локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.

Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений)».

В соответствии с общепринятыми нормами международного трудового права, рекомендациями 34-й Генеральной конференции МОТ № 91 коллективным договором является любое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое с одной стороны нанимателем, группой нанимателей и с другой стороны – одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.

§ 19. Предметом коллективного договора являются условия труда и найма, взаимные обязательства сторон договора по всему спектру отношений в процессе производства товаров и услуг в организациях или их объединениях.

§ 20. Коллективный договор представляет собой внутренний нормативно-правовой акт, который является одним из основных инструментов реального обеспечения социального партнерства. Он базируется на нормативных актах более высокого по отношению к нему уровней (местных, отраслевых (тарифных), генеральном соглашении, Трудовом кодексе Республики Беларусь). В этом плане он не может снижать принятый в этих актах уровень правовой защиты, социальных гарантий, льгот и компенсаций, а только расширять и конкретизировать их с учетом финансово-экономических возможностей данной организации.

§ 21. Обособленными подразделениями организации, согласно ст. 51 ГК, являются представительства и филиалы. Они не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утвержденных соответствующим юридическим лицом.

§ 22. Законодательство не устанавливает ограничений для заключения коллективных договоров в зависимости от численности работников, а также на число коллективных договоров, заключаемых с одним нанимателем.

При необходимости защитить специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку профсоюзы вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от их имени. Таким образом, в организации может быть заключено два или несколько коллективных договоров.

Однако такое положение надо признать крайней мерой. На практике необходимо ориентироваться на согласование интересов всех работников и заключение единого коллективного договора, ибо основанием дифференциации правового регулирования трудовых отношений может быть различие в содержании, характере труда, условиях выполнения трудовой функции, а не членство в том или ином профсоюзе. Специфические интересы той или иной категории работников можно учесть как в отдельных разделах коллективного договора, так и в приложениях к нему, которые являются неотъемлемой частью коллективного договора и имеют равную с ним силу (ч. 3 ст. 364 ТК).

§ 23. Законодательство обязывает стороны вести коллективные переговоры (ч. 1 ст. 357 ТК), но не обязывает заключать коллективные договоры, поскольку заключение происходит только тогда, когда стороны придут к соглашению об этом и соответствующих условиях договора.

§ 24. В ст. 362 ТК сказано, что «условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными. Генеральное соглашение является основой для тарифных и местных соглашений, коллективных договоров».

Коллективный договор по сравнению с соглашениями, местное соглашение – с тарифным и генеральным, тарифные соглашения – с генеральными могут содержать более льготные трудовые и социально-экономические условия для работников.

§ 25. Статья 363 ТК определяет, что «сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представительного органа (статья 354) и наниматель или уполномоченный им представитель (статья 355)».

Реализация полномочий, предоставленных профсоюзам, осуществляется выборными органами. На уровне организации это профсоюзный комитет (комитеты). Профсоюзный комитет своим решением наделяет полномочиями представителей на ведение коллективных переговоров.

Если интересы работников представляют несколько профсоюзов, стороной коллективного договора могут быть:

каждый из них от имени объединенных в нем работников;

профсоюз, объединяющий большинство работников у данного нанимателя или имеющий наибольшее число членов, которому это право добровольно предоставлено остальными профсоюзами;

совместный орган, добровольно созданный этими профсоюзами.

Решение о том, какой профсоюз будет представлять интересы работников, может приниматься на основании голосования большинством работников, занятых в данной организации. Естественно, им оказывается самый представительный (представляющий большинство работников) профсоюз. Но в данном случае он должен выступать в переговорах не только от имени своих членов, но и от имени всех без исключения работников организации.

§ 26. Возможен также вариант представительства всех существующих профсоюзов. В таком случае для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора формируется объединенный представительный орган. Порядок его образования, нормы представительства различных профсоюзов и иные условия устанавливаются по договоренности между органами, имеющими право на ведение переговоров. Создание такого органа целесообразно оформить протоколом или специальным решением, подписанным его участниками. В нем можно отразить состав этого органа, наименование, полномочия и порядок их осуществления. Объединенный орган ведет переговоры от имени всех работников организации. Необходимо, однако, учитывать, что для этого варианта характерны более сложные и длительные по времени переговоры, поскольку усложняется процесс выработки общих, удовлетворяющих интересам всех сторон требований, а также процесс заключения и утверждения коллективного договора.

§ 27. Наниматель по своему усмотрению определяет количество представителей, конкретные кандидатуры и их полномочия.

Полномочность представителей сторон признается одним из принципов заключения коллективного договора, поэтому определению круга полномочий необходимо уделять серьезное внимание. Такие полномочия могут включать право представлять интересы нанимателя, определять содержание и структуру коллективного договора и т.п. При этом возможна передача представителям всех полномочий стороны по договору вплоть до его подписания, если это будет признано целесообразным. Представителями со стороны нанимателя могут выступать должностные лица, обладающие информацией, необходимой для ведения переговоров, соответствующей квалификацией и опытом (например, руководители структурных подразделений, юрисконсульты, работники отдела труда и заработной платы, социологи и т.п.).

По усмотрению нанимателя его представителями могут выступать и лица, не работающие в данной организации, но имеющие определенный опыт в ведении коллективных переговоров (например, эксперты объединения нанимателей).

§ 28. Статья 364 ТК дает основу содержания коллективного договора: «Содержание коллективного договора определяется сторонами в соответствии с генеральным, тарифным и местным соглашениями (при их наличии) в пределах их компетенции, а также настоящим Кодексом в предусмотренных им случаях.

Коллективный договор может содержать положения об (о):

организации труда и повышении эффективности производства;

нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах доходов работников;

размерах тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;

продолжительности рабочего времени и времени отдыха;

создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении охраны здоровья, гарантиях социального страхования работников и их семей, охране окружающей среды;

заключении и расторжении трудовых договоров;

обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;

регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;

строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социально-культурного назначения;

организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

предоставлении дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;

создании условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;

минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при проведении забастовки;

ответственности сторон за невыполнение коллективного договора;

гарантиях социально-экономических прав работников при разгосударствлении и приватизации;

ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника; 18) других трудовых и социально-экономических условиях.

Коллективный договор может иметь приложения, являющиеся его неотъемлемой составной частью».

Как показывает практика заключения коллективных договоров, определенную трудность вызывает выбор круга вопросов, которые надо включить в данный локальный нормативный акт.

В соответствии с законодательством представители сторон вправе сами определять структуру договора и обязательства, которые стороны возлагают на себя. Приведенный в ст. 364 ТК перечень вопросов, которые могут включаться в договор, носит рекомендательный характер.

§ 29. В коллективный договор могут включаться положения, которые можно сгруппировать в следующие разделы:

Производственно-экономическая деятельность:

Обеспечение выполнения производственных программ (в том числе по переоборудованию и обновлению основных фондов) и достижение максимального объема прибыли;

Внедрение новых технологий и форм хозяйствования;

Обеспечение ритмичной работы;

Информирование коллектива о хозяйственно-экономической деятельности организации, ее финансовом положении.

2. Оплата труда работников и ее регулирование:

Установление размера тарифных ставок (окладов);

Установление минимальной заработной платы в организации с учетом бюджета прожиточного минимума и тарифной ставки первого разряда;

Учет условий труда в заработной плате (вредные, тяжелые, особо ответственные), установление системы надбавок и доплат, компенсаций;

Доплаты за совмещение профессий;

Оплата сверхурочных работ;

Условия вознаграждения по итогам года;

Установление сроков выплаты заработной платы;

Механизм пересмотра оплаты труда, учитывающий инфляционные процессы;

Оплата вынужденных простоев, происходящих из-за отсутствия фронта работ, неудовлетворительного снабжения материально-техническими ресурсами и т.п.;

Определение условий, при которых реальная заработная плата поддерживается на уровне, достигнутом на момент заключения договора;

Индексация доходов работников в соответствии с ростом индекса цен на потребительские товары.

3.   Режим труда и отдыха:

Установление продолжительности рабочего дня и рабочей недели, ежегодных оплачиваемых отпусков;

Установление дополнительных отпусков;

Определение порядка регулирования сверхурочных работ;

Определение порядка предоставления очередного отпуска, возможность деления отпуска, получения компенсации за неиспользованный отпуск.

4.   Гарантии занятости:

Обеспечение полной занятости и использования работающих в организации в соответствии с профессией, квалификацией и трудовым договором;

Защита интересов работников при банкротстве организации, безработице;

Процедура предупреждения о высвобождении;

Гарантии отдельным категориям работников при сокращении численности или штата;

Пути обеспечения занятости;

Меры на случаи временной приостановки работ;

Дополнительные выплаты пособий для некоторых категорий высвобождаемых работников (одинокие матери, родители малолетних детей и др.);

Оказание материальной помощи членам семьи безработного в течение определенного времени (сверх установленного законодательством);

Гарантии предоставления досрочного выхода на пенсию работника предпенсионного возраста в случае вынужденного увольнения;

Создание сети курсов повышения квалификации и переподготовки кадров;

Доплата до среднего заработка по прежнему месту работы высвобождаемым работникам, направленным службой занятости на переобучение или освоение другой профессии с отрывом от производства.

5.   Вопросы разгосударствления и приватизации:

Разработка программы разгосударствления и приватизации с учетом интересов работников;

Организация обучения и проведения разъяснительной работы по основным экономическим и правовым вопросам перехода к рыночной экономике, роли коллективов работников и их полномочных представителей на всех стадиях разгосударствления и приватизации;

Участие работников в обсуждении предлагаемых проектов приватизации;

Обеспечение социально-экономических и правовых гарантий работникам при изменении форм собственности;

Контроль правильности оценки стоимости объектов приватизации, использования приватизационного фонда, распределения акций.

6.   Профессиональная подготовка и переподготовка:

Организация производственного обучения в организации;

Установление права каждого работника на профессиональную переподготовку, гарантирование осуществления профессионального обучения и переобучения за счет средств нанимателя;

Гарантирование работникам права на учебный отпуск.

7.   Социальное развитие коллективов работников, оздоровление трудящихся:

Создание механизма финансовой дотации на содержание объектов социального назначения (жилого фонда, детских дошкольных учреждений и т.д.);

Оказание материальной помощи и предоставление льгот различным категориям малообеспеченных работников;

Определение сроков и объемов жилищного строительства и круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок распределения жилья;

Санаторно-профилактическое и физкультурно-спортивное обслуживание работников и членов их семей.

8.   Охрана труда и улучшение условий труда:

Осуществление мер по улучшению условий труда, быта, оздоровлению и снижению травматизма и профессиональной заболеваемости работников;

Внедрение безопасной технологии производства;

Выведение из эксплуатации изношенного и опасного в использовании оборудования;

Предоставление компенсаций и льгот за причиненный производственной деятельностью ущерб здоровью;

Система санкций за нарушение правил техники безопасности;

Определение размеров единовременного пособия, выплачиваемого пострадавшему по вине организации.

9.   Процедурные вопросы разработки, заключения и исполнения коллективного договора:

Порядок подготовки проекта коллективного договора, формы контроля, ответственность сторон;

Порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор;

Определение форм взаимодействия сторон при возникновении и разрешении конфликтов.

§ 30. В коллективный договор рекомендуется также включать положения, связанные с заключением трудовых договоров, контрактов. Например, заключение контрактов с работниками, трудовые договоры с которыми были заключены на неопределенный срок, осуществляется в связи с обоснованными производственными, организационными и экономическими причинами, о чем работник должен быть письменно предупрежден не позднее чем за один месяц до заключения контракта (ст. 32 ТК).

§ 31. Коллективный договор может иметь приложения. В качестве приложений к коллективному договору могут быть, например, положение об оплате труда, положение о премировании, положение о доплатах и надбавках, положение о дополнительных отпусках, план мероприятий по охране труда, перечень работ, профессий и должностей, связанных с вредными условиями труда, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.

§ 32. При подготовке и обсуждении проекта коллективного договора следует учитывать, что его содержание должно быть понятно всем работникам организации. Излагать его целесообразно в простой, но не допускающей спорных толкований форме, что важно в случае возникновения спорных ситуаций либо невыполнения положений коллективного договора. Не следует допускать замены понятия «согласование с профсоюзным органом» на понятие «извещение профсоюзного органа».

§ 33. В коллективном договоре должна быть указана дата вступления его в силу. В соответствии со ст. 367 ТК коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, определенного в самом договоре.

При разработке проекта коллективного договора следует учитывать, что около 80 статей Трудового кодекса напрямую относят установление тех или иных норм в коллективном договоре.

§ 34. В соответствии со ст. 365 ТК «коллективный договор распространяется на нанимателя и всех работников, от имени которых он заключен. Действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался (вновь принятых и др.), при условии, если они выразят согласие на это в письменной форме.

Сфера действия соглашения определяется сторонами в пределах их полномочий».

Сфера действия коллективных договоров, соглашений после их заключения может быть расширена путем присоединения к ним не участвовавших в первоначальном их подписании нанимателей (их объединений) и профсоюзов (их объединений).

§ 35. Статья 366 ТК устанавливает, что «коллективный договор, соглашение заключаются в письменной форме.

В тексте не должно быть исправлений и ошибок, искажающих их смысл». Нотариального заверения коллективных договоров, соглашений не требуется.

§ 36. Часть 1 ст. 367 ТК предоставила сторонам право самостоятельно устанавливать срок действия коллективного договора, соглашения от одного года до трех лет.

При отсутствии инициативы сторон по поводу начала переговоров о заключении коллективного договора, соглашения на новый срок он продолжает действовать до истечения установленного срока, но после трех лет действия теряет свою юридическую силу.

 

§ 37. Заключение коллективного договора, соглашения на определенный срок имеет свои преимущества для обеих сторон: наниматель имеет возможность планировать хозяйственную деятельность в течение фиксированного периода времени, что способствует получению прибыли; для всех работников организации оно может рассматриваться как средство сохранения социальной стабильности.

§ 38. Практика показывает, что значительная часть коллективных договоров на уровне организации заключается на один год. При определении срока, как правило, ориентируются на социально-экономические возможности отрасли или организации и возможную динамику их изменений.

§ 39. В соответствии с законодательством коллективные переговоры заканчиваются составлением проекта коллективного договора, который подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях организации. Вопрос о целесообразности опубликования проекта в печати решается сторонами, которые затем могут обращаться в средства массовой информации.

§ 40. Наниматель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанного проекта коллективного договора до каждого члена коллектива. С этой целью он предоставляет имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, оргтехнику, места для размещения стендов, помещения для проведения собраний, консультаций и др.

Члены коллектива работников, на которых распространяется действие коллективного договора, должны принять участие в формировании общественного мнения о его содержании. При этом следует учитывать позитивные и негативные моменты предыдущего договора, основные экономические, технические изменения, происшедшие в организации, а также настрой и ожидания работников, связанные с заключением нового коллективного договора. С учетом их мнений приемлемый компромисс должен быть достигнут уже на стадии формирования предложений.

§ 41. При разработке и обсуждении предложений важное значение имеет проведение опросов (анкетирование) членов профессионального союза. Благодаря опросу общественного мнения весь коллектив вовлекается в проведение переговоров. Это объединяет работников в отстаивании своих интересов, что непосредственно сказывается на результатах переговоров и содержании коллективного договора. Анкетный опрос должен охватывать не только вопросы заработной платы и социальных выплат, но и давать представление о мнениях работников относительно обновления оборудования, рационализации производства, возможностях снижения производственных затрат, повышения производительности, необходимости переквалификации и т.д. Обработанные результаты анкетирования могут стать наиболее убедительным аргументом в поддержку выдвинутых профсоюзом условий.

 

§ 42. После обсуждения проекта коллективного договора комиссия дорабатывает проект с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений.

Окончание переговоров зависит от того, когда стороны придут к взаимному согласию по содержанию проекта коллективного договора, который в последующем выносится на рассмотрение и утверждение общего собрания (конференции). Законом не предусмотрена процедура созыва общего собрания, условия его полномочности и т.п. Эти вопросы целесообразно решать комиссии по ведению переговоров. Она же и должна созывать собрание.

По решению коллектива работников проект договора может обсуждаться на собраниях (конференциях) коллективов подразделений организации, а не на общем собрании (конференции) всего коллектива организации. В этом случае свои постановления по коллективному договору выносит каждое собрание работников в структурных подразделениях.

§ 43. В случае отклонения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) коллектива работников он дорабатывается комиссией с учетом высказанных замечаний и предложений и повторно выносится на обсуждение коллектива.

Возможна ситуация, при которой собрание отклонит лишь некоторые положения проекта коллективного договора. В таком случае можно допустить принятие согласованных положений. Обсуждение спорных положений может быть продолжено до принятия по ним конкретных решений.

§ 44. После обсуждения коллективного договора общим собранием (конференцией) работников организации стороны собираются для подписания его полного текста. На этом заседании целесообразно присутствие всех участников переговоров. Коллективный договор подписывается представителями сторон, при этом они сами определяют, кто именно должен его подписывать. Со стороны нанимателя заключенный договор обычно подписывает руководитель организации, со стороны работников – председатель выборного профсоюзного органа. Когда создается объединенный представительный орган, коллективный договор подписывается всеми его участниками.

Рекомендуется на подписи сторон сразу ставить их печати.

Моментом окончания переговоров считается подписание коллективного договора.

§ 45. Статья 370 ТК содержит норму об обязательной регистрации коллективных договоров и соглашений. Подписанный коллективный договор вместе с приложениями наниматель направляет для регистрации в местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения (регистрации) нанимателя.

 

Регистрацию генерального и республиканских отраслевых тарифных соглашений осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Регистрацию местных соглашений осуществляют местные органы по труду Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Коллективный договор, соглашение, зарегистрированные в установленном порядке, подлежат хранению в течение пяти лет после истечения срока их действия.

Регистрация коллективных договоров, соглашений дает возможность для анализа и обобщения сложившейся практики коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

§ 46. Согласно ст. 371 ТК для регистрации коллективного договора, соглашения наниматель представляет в соответствующий орган следующие документы:

заявление с просьбой о регистрации;

коллективный договор, соглашение, каждая страница которого подписана сторонами;

копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора, соглашения.

Орган, осуществляющий регистрацию коллективного договора, соглашения, не позднее двух недель с момента подачи заявления делает соответствующую запись в специальном журнале и на первой странице представленного коллективного договора, соглашения ставит штамп о регистрации.

Один экземпляр зарегистрированного коллективного договора, соглашения остается в органе, осуществившем регистрацию.

Порядок регистрации коллективных договоров, соглашений должен определяется положением, утверждаемым постановлением Правительства Республики Беларусь. На сегодняшний день действуют Рекомендации «О порядке регистрации коллективных договоров и соглашений», одобренные коллегией Министерства труда Республики Беларусь 26 мая 2000 г.

§ 47. Изменения и дополнения в коллективный договор, соглашение вносятся по взаимному согласию сторон. При этом применяется общий порядок, установленный Трудовым кодексом Республики Беларусь для заключения коллективного договора, соглашения.

Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в коллективный договор, соглашение, подлежат регистрации по общим правилам.

§ 48. В соответствии со ст. 373 ТК «все работники, в том числе впервые принятые, должны быть ознакомлены нанимателем с действующими у него коллективными договорами, соглашениями». Содержание коллективного договора, соглашения доводится до сведения работников через собрания (конференции) коллектива, настенную печать, заводские радио и газету, местные средства массовой информации, по требованию работника – посредством личного ознакомления.

 

Хотя в ст. 365 ТК не указано, что впервые принятый работник должен выразить свое желание (согласие) на распространение на него действия коллективного договора, делать это необходимо, причем в письменной форме, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 365 ТК коллективный договор распространяется на работников, от имени которых он заключен. Согласие будет означать, что соответствующий коллективный договор заключен и от имени нового работника. Это особенно важно в случаях, когда наниматель заключил несколько коллективных договоров с разными представителями интересов работников.

§ 49. Об исполнении коллективного договора, соглашения работники информируются в сроки, определенные в них, но не реже одного раза в полугодие. Способы и порядок информирования определяются сторонами. Как правило, ход выполнения коллективного договора, соглашения ежеквартально рассматривается на совместных заседаниях нанимателя и профсоюза и не реже одного раза в полугодие об этом информируются работники организации. Стороны, в частности, могут определить, что эта информация дается через печать или на собраниях (конференциях) профсоюзом или иным представителем работников самостоятельно или совместно с нанимателем.

 

З.А. Борчук, главный правовой инспектор Белорусского профсоюза работников образования и науки